一、出台背景

    为深入贯彻落实党的十九大精神，按照成都市第十三次党代会、全市产业发展大会和全市新经济发展大会部署要求，进一步提升成都市科技型企业的规模和质量，培育一批“成都创造”领军企业，有力支撑产业生态圈建设，进一步增强西部科技中心功能，形成经济增长新动能,按照《科技部财政部国家税务总局关于印发<科技型中小企业评价办法>的通知》（国科发政〔2017〕115号）、《科技部财政部国家税务总局关于修订印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》（国科发火〔2016〕32号）、国家科技部《关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》（国科发高〔2015〕3号），结合成都实际，特制定本计划。

    二、主要内容及需要说明的问题

    （一）主要内容。坚持“企业创新主体、政府服务保障”培育理念，按照科技型中小企业-高新技术企业-“成都创造”领军企业的培育路径，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系，加快高新技术服务业发展，根据行业特征整合高新技术服务资源，孵化培育一批具有行业核心竞争力的科技型企业，有力支撑一批高新技术产业生态圈建设，进一步增强西部科技中心功能，加速我市融入全球创新体系，提升成都在全国、全球产业体系分工中的竞争优势，为我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供有力支撑。

    （二）发展目标。通过实施科技型中小企业培育、高新技术企业培育、“成都创造”领军企业培育三大工程，到2020年，全市科技型企业总量达到10万家，年营业务收入超过5000万元的科技型企业达到1000家、超过1亿元的达到550家、超过10亿元的达到100家，突破一批行业关键核心技术、开发具有国际先进水平的战略性新兴产品超过2000项，有效发明专利数量达到4万件，高新技术产业产值达到12000亿元。

    （三）关于重点任务。《计划》提出实施科技型中小企业、高新技术企业、“成都创造”领军企业、高新技术服务机构四大培育工程的具体任务，主要从科技型企业成长的三个阶段给予培育扶持，通过培育高新技术服务机构、完善高新技术服务体系进一步打造加速科技型企业从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大的生态环境。

    科技型中小企业代表着种子期、初创期或处于倒闭边缘的小规模科技企业，需要创业导师、科技服务机构、天使投资机构等为其进行系统化、专业化、持续化的服务和指导，帮助其理清战略定位，降低管理成本，专注技术研发和产品开发推广，尽快实现公司盈利，度过企业死亡期。在培育思路和目标中，结合国家科技部、财政部、国家税务总局《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号），明确到2020年，进入“全国科技型中小企业信息库”的企业总量达到8万家。在培育措施中，（1）建立成都市科技型中小企业培育库，采取线上线下结合的方式，引导服务资源为入库企业提供工商税务、人力资源、财务管理、法律咨询、技能培训、知识产权、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等方面的企业服务。（2）通过“科创贷”、天使投资补贴等，鼓励天使投资基金、私募股权投资基金等机构投资入库企业，满足企业发展初期的资金需求。（3）制定实施科技型中小企业技术创新资助政策，对进入科技型中小企业培育库的企业，按照不超过年度研发投入 10%的比例给予最高 20 万元的资助；支持入库企业联合高校院所共建产学研合作研发机构，引导高校优秀教师、研究生和科研院所的科技人员深入企业开展创新服务，降低企业研发支出成本。（4）进一步扩大科技创新券补贴范围和额度，补贴入库企业购买研究开发服务、技术转移服务、检验检测服务、知识产权服务等科技服务的经费支出。（5）组织菁蓉汇、产品推介会、合作交流会、行业发展论坛等活动，为入库企业搭建项目路演、产品推广、投融资对接、技术交流等平台，降低企业对外宣传和交流合作成本。（6）贯彻落实科技型中小企业研发费用加计扣除税收优惠政策，降低企业税收负担。

    高新技术企业代表着企业已通过持续研究开发与技术成果转化，实现销售收入快速增长，其在行业领域、知识产权、研发投入、科技人员、创新能力、成长性等方面的指标都到达国家高新技术企业标准。科技型中小企业从度过死亡期、初步实现盈利到成为国家高新技术企业，需要进一步提升创新能力，不断增强核心竞争力，开发更多更先进的高技术产品，实现更大规模的盈利。在培育思路和目标中，按照国家科技部、财政部、国家税务总局《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）关于高新技术企业的认定条件和标准，遴选1000家还未成为高新技术企业的企业进入后备高新技术企业培育库，开展针对性强的培育服务。到2020年，全市有效高新技术企业数量达到4000家（2015年为1754家，2016年为2098家；高新技术企业年度营业收入达到6000亿元（2015年为3108亿元，2016年为3400.9亿元），高新技术产品年度收入达到3000亿元（2015年为1527亿元，2016年为1744.1亿元）。在培育措施中，（1）建立成都市后备高新技术企业培育库，实施动态优化调整，对入库企业连续三年发放每年 2 万元额度的科技创新券，用于向服务机构购买研究开发、检验检测、知识产权、科技咨询等科技服务。（2）组织开展高新技术企业政策培训，指导入库企业申报认定高新技术企业。（3）制定实施高新技术企业资助政策，对进入后备高新技术企业培育库的企业，入库后首次认定为国家级高新技术企业的，按照企业近三个会计年度研发投入 10%的比例给予最高 200万元的经费补贴，引导企业加大研发投入。（4）引导和鼓励高校院所、大型企业与入库企业建立产学研用合作机制，共建工程技术研究中心等研发机构； 支持入库企业参与各级各类重大科技项目实施，与产业链上下游企业建立协同创新机制，不断提升企业研发组织管理水平和科技成果转化能力。（5）鼓励专业服务机构辅导入库企业开展知识产权贯标，引导企业布局核心知识产权，提升创新产品的行业技术进入门槛，夯实企业发展核心竞争力。（6）通过“科创贷”、贷款贴息等科技金融产品，引导银行等机构为入库企业发放贷款，缓解企业资金压力。  

     “成都创造”领军企业代表着企业已进入技术研发能力较强、产品市场定位清晰、科技品牌效应突出的相对成熟阶段，需要进一步提升和巩固行业地位，同时可以通过投资孵化实现更高层次的成长壮大，发挥自身资源带动产业发展。在培育思路和目标中，明确技术水平国内外领先、销售收入2亿元以上、连续三年净资产增长率达25%以上、具备颠覆传统行业或开拓新产业潜能的企业是“成都创造”领军企业，主要围绕“前沿技术、新兴产业、市场需求、企业规模、人才团队”等要素，遴选100家高新技术企业进入“成都创造”领军企业培育库，实行“一企一策”和持续支持、动态调整，到2020年“成都创造”领军企业达到100家。在培育措施中, （1）建立“成都创造”领军企业培育库，建立企业技术创新
对话咨询制度，根据入库企业发展需求定期组织入库企业与科技
服务机构面对面交流，推动解决阻碍企业发展的具体问题。（2）支持入库企业按照“企业提需求+高校出编制+政府给支持”的联合引才机制，大力引进 “两院院士”、国家和省 “千人计划”、 “成都人才计划”等国内外顶尖专家型人才。（3）突出企业创新主体地位和主导作用，强化知识产权保护和运用，支持品牌整合和平台共享，鼓励入库企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准，鼓励入库企业建立国家级重大技术创新平台，申报承担国家重大科技专项和国际科技合作重大项目，不断提升行业地位。（4）支持入库企业牵头组织实施产业集群协同创新重大项
目，联合攻关产业重大关键技术，提升行业整体技术水平，带动
产业链上下游企业发展，给予最高 1000 万元的经费资助。（5）支持入库企业建立新型产业技术研究院、专业化众创空间等技术转移和成果转化机构，设立技术研发与成果转化基金，利用自身行业资源培育孵化具有行业核心竞争力的科技型中小企业。（6）鼓励专业服务机构为入库企业开展资本市场综合性服务，促进企业与资本市场全面对接，加速企业上市融资进程。

          高新技术服务机构是高新技术服务业的重要市场主体，既是高新技术服务业发展的直接主体力量，又与高新技术产业的发展相辅相成，能够服务科技型企业发展，支撑创新生态链构建，有力促进高新技术产业发展。在培育思路和目标中，明确到2020年，在研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科技孵化等领域培育规上高新技术服务机构600家（2016年为351家），高新技术服务业从业人员达到25万人（2016年为21.8万人），高新技术服务业年度总收入超过2000亿元（2016年为1656.1亿元）。在培育措施中，（1）建立高新技术服务业协会，构建“两核、多区、多点”的高新技术服务业聚集区，建设技术研发、技术交易服务、成果展示交流、成果转移转化协作等公共平台，吸引聚集一批科技服务专家队伍和高新技术服务机构。（2）探索制定高新技术服务机构资助政策，在大数据服务、研发设计服务、技术转移服务、检验检测认证服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务等领域支持建设一批高水平专业化服务机构，带动高新技术服务队伍发展壮大。（3）实施高新技术服务应用示范项目，进一步提升高新技术服务机构的专业化、系统化服务能力，有效促进科技型企业加速成长。

    （四）关于保障措施。《计划》提出从建立工作推进机制、加大培育支持力度、开展专业化动态管理服务、建立目标考核管理机制等方面，确保培育工作顺利、持续推进。

    解读机构：成都市科学技术局高新技术发展及产业化处

    解读人：武俊

    联系电话：61881732